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大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見
發布時間：2015-10-06 瀏覽次數：10490次

內蒙古自治區人民政府
關于大力推進大眾創業萬眾創新
若干政策措施的實施意見

內政發〔2015〕120號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
　　為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）精神，加快構建有利于大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系，推動我區經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路，現提出如下實施意見。
　　一、創新體制機制，實現創業創新便利化
　　（一）完善公平競爭市場環境。深化行政審批制度改革，在全區全面開展權力清單、責任清單編制公布工作。推進投資項目審批制度改革，落實企業投資項目網上并聯核準制度，加快建設投資項目在線審批監管平臺。清理規范涉企收費項目，再取消和降低一批行政事業性收費及標準，制定公布涉企收費目錄清單，做到清單之外無收費。加快自治區公共信用信息平臺建設，加強企業信用信息公示系統、金融業征信平臺等信用信息平臺與公共信用信息平臺的資源整合和信息共享。建立完善“紅、黑名單”制度，規范企業信用信息發布制度，把創業主體信用與市場準入、享受優惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創業創新監管模式。按照國家實行市場準入負面清單制度的統一要求，研究制定落實國家負面清單制度的具體措施，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領域。
　　（二）加快推進商事制度改革。實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，進一步完善 “一個窗口”制度和“先照后證”制度。積極推動企業設立、變更、注銷等登記業務全程電子化，逐步實現“三證合一”網上辦理。
　　（三）加強知識產權運用與保護。加強專利執法、商標執法和版權執法，集中查處一批侵犯知識產權的案件。推進知識產權交易與運營，加快建立全區知識產權運營公共服務平臺，推動基于互聯網的研究開發、技術轉移、檢測認證、知識產權與標準、科技咨詢等服務平臺建設，培育一批知識產權運營機構。在創新企業中貫徹落實《企業知識產權管理規范》，引導企業建立知識產權管理體系，促進品牌、技術創新，提升企業核心競爭力。
　　（四）建立健全創業創新人才培養與流動機制。自治區財政通過整合現有專項資金，加大對人才引進與培養的支持力度，積極爭取國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”等人才計劃支持，大力實施“人才強區”工程和“草原英才”工程，壯大創業創新群體。加快完善創業創新課程設置，自治區各高校要面向全體學生開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課，納入學分管理。加強創業實訓體系建設，各高校要積極開展大學生創業創新培訓計劃，探索創業培訓、創業模擬訓練、創業基地實訓一體化的創業培訓模式。加強創業導師隊伍建設，組織實施自治區創業導師計劃，建立健全創業輔導制度，聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人擔任專業課、創新創業課授課或指導教師，建設全區千名優秀創新創業導師人才庫。推動人才自由順暢流動，結合事業單位養老保險制度改革，制定出臺科研人員在企業事業單位之間流動社保關系轉移接續政策措施。
　　二、加大財稅、金融扶持力度，優化創業創新融資環境
　　（五）加大財政資金支持和統籌力度。各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新的支持力度。支持有條件的盟市、開發區、孵化器和產業園區設立創業創新基金，扶持創業創新發展。鼓勵各地區對創業基地、眾創空間等孵化機構在辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予優惠或補貼，減輕創業者負擔。發揮政府采購支持作用，通過預留采購預算制度、給予評審優惠和信用擔保貸款等方式，積極促進中小微企業發展，把政府采購與支持創業發展緊密結合起來。
　　（六）加快完善普惠性稅收措施。認真研究中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，抓緊落實企業轉增股本分期繳納個人所得稅、股權獎勵分期繳納個人所得稅等已推廣至全國的試點政策。對國家和自治區出臺的扶持小微企業、科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、創業投資企業以及促進高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員創業就業等稅收優惠政策進行全面系統梳理，制定公布國家和自治區創業創新稅收優惠政策目錄，確保各項優惠政策落到實處。
　　（七）加強資本市場體系建設。組織實施自治區培育企業上市工程，加強對創業企業和創新型企業的上市輔導和政策扶持，鼓勵和引導符合條件的創業企業通過改制上市、新三板掛牌、區域股權交易中心掛牌、發行債券等方式募集資金。大力發展區域性股權市場，擴大內蒙古股權交易中心辦事機構覆蓋面，打造自治區培育企業上市工程的基礎平臺和創業創新的綜合服務平臺。擴大債券市場融資規模，支持符合條件的發行主體發行小微企業增信集合債、中小企業私募債、項目收益債、戰略性新興產業專項債券等企業債券。
　　（八）創新銀行支持方式。鼓勵各類銀行機構在創業基地、科技企業孵化器、大學科技園、高新技術開發區和各類產業園區等創業創新集聚區開辦科技銀行和創業創新銀行，創新組織架構、管理方式和金融產品，向創業創新企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務。
　　（九）豐富創業融資新模式。大力支持互聯網金融發展，鼓勵銀行、證券、保險、小額貸款公司和擔保機構積極開展互聯網金融領域的產品和服務創新，提升金融服務廣度、深度，引導民間資本規范發展互聯網金融業務，支持和引導眾籌融資平臺規范發展。落實創業擔保貸款政策，擴大創業擔保貸款規模，對符合條件的創業企業和創業人員給予創業擔保貸款，財政部門按規定安排貸款貼息所需資金。積極推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態化、規模化發展，支持知識產權金融發展。
　　三、大力培育發展創業投資，支持創業起步成長
　　（十）建立和完善創業投資引導機制。在自治區重點產業發展基金總量中安排5億元組建自治區新興產業創業投資引導基金，與國家新興產業創業投資引導基金形成配套，引導社會資本支持大眾創業、萬眾創新，快速擴大自治區創業投資基金規模。創新京蒙合作專項資金投資方式，研究設立京蒙合作基金。鼓勵各盟市設立創業投資引導基金，各盟市發起設立的創業投資基金和天使投資基金，可申請自治區新興產業創業投資引導基金參股。促進自治區新興產業創業投資引導基金、重點產業發展基金、服務業發展基金、科技協同創新基金等協同聯動，形成促進創業創新的合力。推動組建自治區創業投資行業協會，加強行業自律，促進創業投資企業規范健康發展。
　　（十一）加大創業投資政策扶持力度。制定出臺培育促進創業投資加快發展的政策措施，在市場準入、注冊登記、財政出資讓利、基金管理公司和管理團隊、人才引進等方面研究提出扶持政策，鼓勵和引導國內外優秀基金管理公司和團隊到我區開展創業投資業務。拓寬創業投資資金供給渠道，鼓勵商業銀行等金融機構與創業投資機構開展合作，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。引導和鼓勵有條件的國有企業、政府投融資平臺公司參與新興產業創業投資基金，設立國有資本創業投資基金。探索建立自治區保險投資基金，引導保險資金參與創業投資基金。
　　四、發展創業服務，建設創業創新平臺
　　（十二）加快發展創業孵化服務。加快創業孵化體系建設，重點打造包頭稀土高新區科技創業服務中心、內蒙古軟件園、留學人員創業園、內蒙古大學科技園、赤峰蒙東云計算科技企業孵化器等50個國家級和自治區級科技企業孵化器。鼓勵和引導各地區盤活閑置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，大力發展創新工場、車庫咖啡、創客空間等新型孵化器，推動建設100個眾創空間，為創業者提供低成本辦公場所和居住條件。整合各類創業創新載體，研究制定科學規范的創新創業孵化標準，對符合標準的創新創業載體集中給予政策扶持，提升創新創業孵化功能。鼓勵和引導天使投資、創業投資機構在各類創業孵化器開展投資業務，完善投融資模式。支持社會力量開展創業培訓等服務，對達到一定規模和標準的創業培訓可享受自治區創業培訓相關補貼政策。制定出臺自治區促進科技服務業發展的政策措施，加快發展研究開發、技術轉移、知識產權、檢驗檢測認證、創業孵化、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等科技服務業以及企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、現代物流等第三方專業化服務。
　　（十三）積極發展“互聯網+”創業創新服務。推動“互聯網+”創新平臺與眾創空間孵化載體的有效對接，使創新資源配置更靈活、更精準，實現創新與創業相結合、創業與就業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。加強政府數據開放共享，推動云計算數據中心、互聯網企業和基礎電信企業向創業者開放平臺入口、數據信息、計算能力等資源，提高創業創新企業信息化應用水平。
　　（十四）積極探索創業券、創新券等公共服務新模式。鼓勵有條件的盟市探索通過創業券、創新券等方式，為創業者和創新企業提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發、研發設計等服務，降低企業創新投入成本，促進產學研合作，激發創新活力。自治區財政從支持創業就業和科技創新的資金中安排一部分資金，根據各盟市創業券、創新券兌現額度給予一定比例的補助。
　　（十五）加強創業創新平臺建設。加強創業創新信息資源整合，建立創業政策集中發布平臺。定期組織舉辦自治區創業創新大賽、大學生創業創新大賽和職業院校技能大賽，鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動，支持舉辦各類科技創新、創意設計、創業計劃、創新成果、創業項目展示推介等專題活動和競賽，搭建創業者交流平臺，培育創業文化。支持參與國內外創新創業大賽，為創業者與投資機構提供對接平臺。制定完善國家和自治區重點實驗室、工程（技術）研究中心、工程實驗室等科研平臺向社會開放機制，將高校科技創新資源開放情況納入評估考核標準，探索形成科技資源向全社會開放的長效機制，為大眾創業、萬眾創新提供技術支撐。
　　五、激發創造活力，拓展創業渠道
　　（十六）發揮企業創新主體作用。堅持國有企業改革的市場化方向，探索混合所有制的多種實現形式，增強企業的創新活力和競爭力。研究制定國有企業對重要技術人員和經營管理人員實施股權激勵和分紅激勵的實施辦法。充分調動民營企業的創新積極性，支持民營企業牽頭承擔國家和自治區科技計劃項目，構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。通過財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主決策、先行投入，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。鼓勵有條件的企業設立院士專家工作站。推動完善自治區中小企業創新服務體系，建立中小企業公共技術服務聯盟。
　　（十七）激發各類人才創業創新活力。把留住人才放在創業創新人才隊伍建設的優先位置，完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業強化對科技、管理人才的激勵，將自治區高校和科研院所成果轉化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例，提高到不低于70%。深入實施大學生創業引領計劃，自治區各高校要設置合理的創業創新學分，探索將學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況折算為學分，建立創業創新檔案和成績單。實施彈性學制，放寬學生修業年限，允許在校大學生調整學業進程，保留學籍休學創業。鼓勵高校設立創業創新獎學金，表彰優秀創業創新大學生。擴大高校畢業生創業發展資金規模，逐步提高高校畢業生創業補助標準。在國外接受高等教育的留學回國人員，憑教育部國外學歷學位認證，比照國內高校畢業生享受就業創業優惠政策。
　　（十八）大力支持基層創業和草根創業。支持電子商務向農村牧區延伸，啟動實施“寬帶鄉村”工程，大幅度提高行政村通寬帶率。引導和鼓勵電子商務交易平臺依托現有農村牧區電商服務站、商業網點等實現渠道下沉，推動農村牧區依托互聯網創業。全面落實支持農牧民工等返鄉人員創業的政策措施，支持返鄉農牧民工、大學生村官、農村牧區能人等創辦家庭農牧場、農牧業合作社和小微企業等市場主體，圍繞休閑農牧業、農畜產品深加工、農村牧區旅游、農村牧區服務業等開展創業，促進返鄉創業集聚發展。完善基層創業支撐服務，鼓勵各地區在十個全覆蓋工程推進過程中，開展農牧民創業園和創業孵化項目建設，搭建農牧民創業創新平臺，支持農牧民自主創業。
　　六、加強統籌協調，完善保障措施
　　（十九）加強組織領導和政策協同。自治區和各盟市建立由發展改革部門牽頭的推進大眾創業萬眾創新部門聯席會議制度，明確目標任務、責任分工和工作進度，完善工作協調機制，形成推進工作合力。各地區、各有關部門要系統梳理已出臺的有關支持創業創新的各項政策措施，加強政策間的統籌銜接，制定公布創業創新政策目錄，增強政策普惠性、連貫性和協同性。
　　（二十）開展創業創新改革試點。選擇部分有條件的地區積極開展創業創新改革試點，努力在市場公平競爭、知識產權、科技成果轉化、人才培養和激勵、金融創新、開放創新、科技管理體制等方面取得重大改革突破，及時總結推廣經驗，發揮示范和帶動作用。
　　（二十一）加強輿論宣傳和政策落實情況督查。組織新聞媒體集中開展宣傳報道活動，大力宣傳創業創新相關政策、典型案例和經驗、優秀創業者、創新人才和團隊，努力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍。定期組織開展推進大眾創業萬眾創新政策措施落實情況監督檢查，完善督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，確保各項政策措施落地生根。
　　附件：任務分工和進度要求
　　2015年10月26日
（此件公開發布）
附件：

任務分工和進度要求

序號	政策措施	部門分工	進度要求
1	深化行政審批制度改革，在全區全面開展清理行政職權和權力清單、責任清單編制公布工作	自治區法制辦、發展改革委（列首位的為牽頭部門，下同）	2015年12月底前落實
2	推進投資項目審批制度改革，落實企業投資項目網上并聯核準制度，加快建設投資項目在線審批監管平臺	自治區發展改革委	2015年12月底前落實
3	清理規范涉企收費項目，再取消和降低一批行政事業性收費及標準，制定公布涉企收費目錄清單，做到清單之外無收費	自治區發展改革委、財政廳	2015年12月底前落實
4	加快自治區公共信用信息平臺建設，加強企業信用信息公示系統、金融業征信平臺等信用信息平臺與公共信用信息平臺的資源整合和信息共享	自治區發展改革委、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行	2015年12月底前落實
5	建立完善“紅、黑名單”制度，規范企業信用信息發布制度	自治區發展改革委、工商局，人民銀行呼和浩特中心支行	2016年6月底前落實
6	按照國家實行市場準入負面清單制度的統一要求，研究制定落實國家負面清單制度的具體措施	自治區發展改革委、法制辦	國家明確要求后抓緊落實
7	實施營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，進一步完善“一個窗口”制度和“先照后證”制度	自治區工商局、質檢局、地稅局，內蒙古國稅局	2015年12月底前落實

(來源：自治區政府辦公廳）

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